车市半年考 政策之风吹向新能源汽车？

今年上半年，可谓汽车产业政策出台的密集期，而且政策涵盖范围更广泛，指导性更强，从涉及汽车产业发展方向的中长期规划，到新能源汽车动力电池、车联网的具体发展标准，我国汽车行业的政策向着更贴近市场的方向不断迈进。

关键词：产业方向

内容：今年上半年，先后出台了多个指导产业发展的政策，这些政策或从全局描绘产业发展方向，或在某一领域规范产业发展思路。《汽车产业中长期发展规划》作为我国汽车产业未来5～10年发展的指导性文件，明确提出要建设汽车强国，并给出了时间表。围绕建设汽车强国的目标，对中国品牌、中国车企、供应链体系建设、新能源汽车及智能网联汽车等方面都提出了具体要求；在汽车投资领域，《关于完善汽车投资项目管理的意见》、《外商投资产业指导目录》先后出台，明确指出新建纯电动汽车合资项目不受两家限制，今后我国汽车新建项目将严控传统燃油车产能，向新能源汽车领域引导等；《汽车销售管理办法》从根本上打破汽车销售品牌授权单一体制，鼓励多样化销售，汽车流通体系真正进入社会化发展阶段。

点评：随着市场化发展进程的加快，汽车行业发生了诸多变化，关乎产业全局的产业政策需要多一点市场气息，少一点计划硬性干预。无论是产业规划，还是投资新政，亦或是流通领域的新办法都在向着更加市场化的方向发展。顺应市场发展需求，《汽车产业中长期发展规划》给出了目标，确定了方向，也给了企业更大的发展空间；新能源汽车合资的放开加强了市场竞争，让新能源汽车回归市场化发展轨道，但是否是“狼”来了尚待检验。不过，随着我国自主车企在新能源汽车领域的积累，或许不必担心市场的失守；汽车流通由单一品牌授权销售步入社会化体系发展是时代需求，市场竞争不充分、流通效率不高、零供关系失衡、汽车及零部件价格虚高、服务质量下降等一系列问题能否通过新《办法》解决尚待观察。

关键词：节能减排

内容：近几年，节能减排是汽车行业的关键词，无论从国家层面，还是从地方层面，都在加强机动车的节能减排。经历9个月的调整，近期发布的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法（征求意见稿）》（以下简称“‘双积分’政策”），明确了企业能耗要求，并给出了积分管理的规定。指出油耗正积分可以结转和在关联企业转让，新能源汽车正积分允许自由交易，不能结转；在用车领域，交通部继续推进汽车检测维护（I/M）制度，加强汽车尾气治理；而在标准规定上也更严格，国家认监委发布的《关于调整汽车产品强制性认证依据标准的公告》，直接将GB18352.6（第六阶段轻型汽车污染物排放限值及测量方法）及新能源汽车纳入强制认证范围。与此同时，地方政府也加强了机动车节能减排的监管，如《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》要求京、津、冀、晋、鲁、豫等省市的28座城市严查、严限柴油货车和高排放汽油车。

点评：随着环境问题的日益突出以及汽车保有量的大幅增加，汽车节能减排的任务更加严峻，相关政策和标准也都有加严的趋势，且政策覆盖新车和在用车全领域。在新车领域，刚刚出台的“双积分”政策目的就是通过积分制管理，鼓励企业提升传统燃油车的节能水平，并在新能源汽车补贴退出后仍然能够大力发展新能源汽车。另外，在标准体系减少强制标准的改革思路下，汽车涉及排放的标准仍纳入强制认证范畴，足以看出国家对汽车节能减排的严格要求；相对于新车领域，在用车的节能减排更多在于监管。事实上，机动车减排的实现，更多的考验是对在用车辆的监管。为加强对在用车的监管，交通部一直在推广I/M制度。不过，I/M制度实施的效果关键是检测和维修能否形成联动，让不达标的车辆都能得到有效维修后再上路，而这不是交通部可以凭借一己之力能完成的，联通监管机制方能让美好愿望实现，这方面我们还有很多功课要补。

关键词：品牌建设

内容：为了扩大自主品牌的知名度和影响力，4月24日，国务院批复国家发改委《关于设立“中国品牌日”的请示》，同意自2017年起，将每年5月10日设立为“中国品牌日”；为加强品牌建设，提升产品质量，今年6月，工信部联合公安部对2016年各地公安交管部门在办理车辆注册登记时查实存在严重违规的20家车辆生产企业进行了约谈，要求企业进一步落实主体责任，强化车辆产品生产一致性管控，严格做到诚信自律，确保合格产品出厂。

点评：建设汽车强国离不开中国品牌的支撑，当前，我国汽车工业的发展迎来了品牌化发展的关键期，推进我国汽车品牌的建设不仅影响企业竞争力，更决定了中国汽车工业的发展。不过，设立品牌日只是其中一步，未来还需落实对汽车产品质量的把关，汽车产品质量不仅关乎企业信誉，更攸关我国汽车产业的社会美誉度和长远发展，作为生产责任主体的车企必须承担起责任，严控产品质量。

关键词：新能源汽车

内容：今年上半年，新能源汽车领域相关政策的关键词可谓是“调整”，产业核心领域如补贴、准入、动力电池等方面均有涉及。今年年初，四部委调整完善新能源汽车推广应用补贴政策，全面提高新能源汽车产品技术要求，从整车能耗、续驶里程、电池性能、安全要求等方面提高了财政补贴准入门槛，调整新能源客车补贴体系，细化新能源货车和专用车补贴方案。并落实推广应用主体责任，严厉打击骗补；《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（以下简称《规定》）和《关于车辆生产企业准入申请有关项目核准文件的调整说明》（以下简称《说明》）从企业和产品准入方面提高了标准。《规定》完善了生产企业准入条件和产品准入条件，建立了运行安全状态监测制度，完善了监督检查措施，强化了法律责任。《说明》将车辆生产企业准入申请有关项目核准文件作出调整，指出新建纯电动乘用车生产企业（含现有汽车企业跨类生产纯电动乘用车）项目，由国家发改委核准批复；在动力电池领域，发布了《促进汽车动力电池产业发展行动方案》，提出分三个阶段推进我国动力电池发展：2018年，提升现有产品性价比，保障高品质电池供应。2020年，基于现有技术改进的新一代锂离子动力电池实现大规模应用。2025年，采用新化学原理的新体系电池力争实现技术变革和开发测试。

点评：新能源汽车是产业未来发展方向，围绕产业发展过程中出现的新特点和新问题，相关产业政策也在不断进行调整。可以看出，出台的补贴新政欲尽可能规避过去几年新能源汽车补贴过程中出现的漏洞，提高了技术水准、加强了考核机制；准入方面也更加严格，随着新能源汽车市场化进程的加快，越来越多的投资者涉足这一领域，新造车企业不断出现。但作为产业未来的发展方向，新能源汽车领域应该避免鱼龙混杂，需要严格的准入机制。同样，在产品方面亦是如此，标准的加严，目的在于督促产业技术进步，提升产品质量；作为新能源汽车的心脏，在电池领域我们距世界先进水平仍有5年的差距，这一差距将最终决定我国新能源汽车能否保有比较优势。《促进汽车动力电池产业发展行动方案》给出了行动目标，也提供了方式方法。

关键词：车联网

内容：6月，工信部、国家标准化管理委员联合发布了《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）（2017年）》（征求意见稿），提出分阶段建立适应我国国情并与国际接轨的智能网联汽车标准体系：到2020年，初步建立能够支撑驾驶辅助及低级别自动驾驶的智能网联汽车标准体系；到2025年，系统形成能够支撑高级别自动驾驶的智能网联汽车标准体系。

点评：智能网联汽车是汽车工业发展的下一个竞争点，提前入手，建立完善的标准体系，不但可以引导和推动我国智能网联汽车技术发展和产品应用，培育我国智能网联汽车技术自主创新环境，还可以提升整体技术水平和国际竞争力。

关键词：共享汽车

内容：共享经济是这几年经济发展中的热词。日前，国家发改委等八部委发布了《关于促进分享经济发展的指导性意见》，就如何进一步营造公平规范市场环境、促进分享经济更好更快发展等进行了部署。提出针对不同行业领域分享经济的业态属性，要在合理界定的基础上分类、细化管理，加强部门与地方制定出台准入政策、开展行业指导的衔接协调，避免用旧办法管制新业态，破除行业壁垒和地域限制；在汽车领域，今年6月，交通部发布了《关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见（征求意见稿）》，提出要鼓励分时租赁发展、提升服务能力、营造良好发展环境，并首次明确了汽车租赁行业属于共享汽车范畴，对鼓励和规范分时租赁健康发展提出了相应政策措施。针对租赁车辆道路交通违法处置、租赁车辆诈骗等问题，有关部门也在抓紧开展相关政策措施的研究论证工作，加快推动解决企业面临的实际困难。

点评：汽车租赁尤其是分时租赁、汽车共享被纳入分享经济的范畴并得到鼓励，这或将在一定程度上影响未来我国汽车消费的格局，但目前，共享汽车的发展仍处于起步阶段，包括诚信机制、消费习惯等尚需培育。